2019湘潭市政府工作報告|2019年焦作市政府工作報告全文

更新時間:2021-05-31    來源:工作計劃表    手機版     字體:

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――2019年2月26日在焦作市第十三屆人民代表大會第二次會議上

焦作市人民政府市長 徐衣顯

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人士提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年,面對嚴峻復雜的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展任務,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府和市委的堅強領導下,全面落實黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,以新發展理念為引領,以高質量發展為根本方向,以供給側結構性改革為主線,持續打好“四張牌”,圍繞建設全面體現新發展理念示范城市,持續深入開展“質量、效率、法治、出彩”落實年活動,迎難而上、扎實工作,全市經濟社會發展保持了“穩、進、好”的態勢。綜合實力穩步增強。地區生產總值增長6.3%,總量達2371.5億元。結構調整深入推進。服務業增加值占地區生產總值比重達37.7%,同比提高1.9個百分點。高新技術產業增加值增長11%,高于規模以上工業增加值增速4個百分點。常住人口城鎮化率達59.4%,居全省第四位,提高1.4個百分點。質量效益持續提升。一般公共預算收入增長8.8%,稅收收入增長18.7%,提高6.4個百分點。稅收占比達70.3%,創近10年來最好水平。規模以上工業企業利潤增長12.9%。PM10、PM2.5濃度分別下降7.2%、8.2%,下降率均居全省第三位;省控目標斷面水質達標率達95.8%,居全省第一位。人民生活不斷改善。民生支出208億元,增長12.9%,占一般公共預算支出77.3%。城鄉居民人均可支配收入分別增長7.8%、8.7%。省、市重點民生實事圓滿完成,社會大局和諧穩定。

一年來,經濟社會發展取得了一系列新成就:一是著力提升品質內涵,擦亮了城市品牌。深入開展“四城聯創”,實施主次干道維修、老舊小區改造提升、背街小巷整治、農貿市場提升等工程,扎實開展志愿者服務,城市承載能力、治理水平和文明程度全面提升,成功創建全國文明城市提名城市、全國水生態文明城市。二是聚焦發力項目建設,筑牢了發展支撐。堅持項目為王,強力推進“雙十工程”,蒙牛乳業液態奶、河南超威正效一期等項目投產運行;南水北調城區段綠化帶綠化部分基本完成,焦作火車站南廣場、南站房建成投用,城市建成區黑臭水體基本消除,蘇藺水廠一期通水,中原路全線貫通,做實了產業轉型升級、結構優化調整、加快高質量發展的抓手。三是搶抓新發展戰略,提升了區域地位。全力打造中原城市群和豫晉交界地區的區域性中心城市、鄭州大都市區門戶樞紐城市,認真落實省委、省政府鄭焦深度融合發展戰略,圍繞在中原更加出彩中出重彩、更精彩的目標,明確了建設“一樞紐、一中心、兩新城、兩走廊、三平臺、四綠帶”發展格局,構建高鐵樞紐取得重大突破,南部產業新城蓬勃發展,北部生態新城有序鋪開,鄭焦綜合交通體系全面推進,平臺建設在創新中不斷加強,鄭焦深度融合全面提速,戰略框架支撐顯著增強,在中原城市群中的區域地位加快提升。四是狠抓重點突出特色,創造了“焦作經驗”。“兩定制兜底線”健康扶貧新模式受到國務院通報表揚。“兩延伸、三提升、一集中、三聚焦”“四醫聯動”綜合醫改經驗在全省推廣。成為全省“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革試點市。成功創建全國首家市、縣、鄉、村“四級聯創”的國家級行政審批服務標準化試點市。全省綜合治稅、電商扶貧、旅游信息等現場會在焦召開,農村電商扶貧經驗在全國電商論壇上推廣,“焦作經驗”叫響全國全省。五是準確把握重大機遇,實現了借力發展。超前謀劃、精心運作,成功創建國家北方地區冬季清潔取暖試點城市、全國第三批山水林田湖草生態保護修復試點、全國重點采煤沉陷區綜合治理試點、全國基層中醫藥工作先進單位等一批高含金量的“國家級牌子”,爭取了一大批政策和資金支持,增強了我市可持續發展的后勁。通過一年來的努力,市十三屆人大一次會議確定的目標任務有效完成,全市正在步入高質量發展的康莊大道。

主要做了以下六個方面的工作:

(一)聚焦發力關鍵環節,經濟保持平穩增長。圍繞關鍵重點,精準精確施策,有效破解難題,全市經濟平穩運行、穩中向好。一是擴大有效需求。發揮投資關鍵作用,加強項目謀劃儲備,健全領導分包、觀摩評價、集中開工等機制,轉型發展攻堅項目庫入庫項目和累計新開工項目數量分別居全省第1位、第2位;省市重點項目完成投資分別占年度計劃的128.3%、160.7%。著力培育消費熱點,社會消費品零售總額增長10.9%,居全省第3位。持續加大力度,引進省外境內項目數量、進出口總額均居全省第3位。二是壯大實體經濟。推動政策措施向實體經濟傾斜,出臺支持制造業高質量發展十條意見、促進民營經濟高質量發展“3+N”等系列政策措施,實施放寬市場準入、降低企業成本等專項行動,減免企業增值稅14.7億元、小微企業所得稅6170萬元,幫助企業輕裝上陣,有效激發了實體經濟活力,全市新增市場主體4.2萬戶,同比增長8.1%。三是優化營商環境。深入開展“轉變作風抓落實、優化環境促發展”活動,完善“六本臺賬”,加強“四項對接”,為重點企業解決融資150億元、用工2.1萬人、建設用地7706畝,有力保障了企業需求。啟動優化營商環境三年行動計劃,市直行政權力事項取消下放178項、調整356項,審批服務事項網上可辦率、一網通辦率、辦件總量和人均辦件量均居全省前列,為企業發展營造了寬松高效的環境。

(二)加快產業轉型升級,供給質量持續提升。深化供給側結構性改革,加快調整產業、產能、產品結構,供給質量效率不斷提升。一是強力推進工業轉型。加快建設中原經濟區高端制造業先進基地,制造業十大產業增加值增長9.1%,高于規模以上工業增加值增速2.1個百分點。全面開展“三大改造”,417個項目完成投資345億元,中原內配等企業獲評“綠色工廠”。深入實施大企業集團培育工程,蒙牛產業集群主營業務收入突破百億元,超百億、超50億企業分別達2家、12家。強力推進210個重大工業轉型升級項目,完成投資299億元。啟動百企退城三年行動計劃,搬遷改造企業68家、完成20家。實施“千企上云”行動,培育兩化融合管理體系貫標企業19家、對標企業156家?;饷禾窟^剩產能120萬噸。二是大力發展現代服務業。加快建設國際文化旅游名城,云臺古鎮、嘉應觀田園綜合體等項目順利實施,云臺山被評為省三鉆級智慧景區,青天河、神農山被評為省一鉆級智慧景區,云臺山旅游節榮獲紀念改革開放40周年“中國優秀節事獎”,我市被評為中國體育旅游十佳精品目的地,旅游綜合收入增長12.3%。圍繞打造中原經濟區文化康養業引領基地,加快建設陳家溝太極產業新城,強力推進云階康養小鎮、保和堂(焦作)產業園等重大康養業項目,與張藝謀團隊成功簽約,啟動《印象·太極》大型實景演藝項目;與阿里巴巴實現戰略合作,共同打造集競技比賽、體育健身和衍生產業于一體的功守道賽事。電商交易額達911億元,增長23.2%。馱豐多式聯運物流港等項目加快建設,鵬海保稅博覽城保稅倉庫一期建成投用,新增A級物流企業2家、省級現代服務業專業園區1個,獲評全國供應鏈創新與應用試點城市。以“政府主導、信用為基、服務為本、智于解困、慧于創新”為原則,建成全國領先、全省首家智慧金服平臺,注冊企業1103家,實現放款108億元,打造了破解中小微企業融資難、融資貴問題的“焦作模式”。新增新三板掛牌企業1家、四板掛牌企業64家,新引進金融機構5家。房地產市場保持平穩健康發展。三是加快發展載體建設。孟州市、武陟縣產業集聚區考核綜合排序分別居全省第8、第11位,孟州市產業集聚區晉升三星;解放區特色商業區晉升三星,修武縣、中站區特色商業區晉升一星,發展載體建設持續走在全省前列。

(三)強力開展三大攻堅,瓶頸制約加快破解。堅持把打好打贏三大攻堅戰作為破解瓶頸制約、全面建成小康社會的硬任務,系統謀劃、強力推動,取得了階段性重大成果。一是防范化解重大風險。認真防范化解政府債務風險,嚴格控制增量,穩妥化解存量,全市政府債務率穩步下降。積極化解企業風險,重點企業資產負債率持續下降。出臺銀行業自律公約,妥善處置金融風險點,維護了金融秩序和金融穩定。二是扎實開展脫貧攻堅。制訂打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃,組織開展“四場硬仗”“六大行動”和“四項工程”,攻堅任務扎實推進。實施產業扶貧項目167個,建成就業基地62個,培訓貧困家庭勞動力1.2萬人,56個貧困村、1.31萬人實現脫貧。結對幫扶嵩縣工作全面推進。三是大力推進污染防治。出臺堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見,強化“六控”措施,調整“四個結構”,350家企業實現提標改造,完成11臺65蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改,完成“雙替代”改造9.2萬戶,環境空氣質量持續改善。各級河長累計巡河6萬余次,實施城區河道綜合整治、畜禽養殖污染治理等工程,清理河道816公里。出臺土壤污染防治攻堅“1+3+9”制度體系,土壤污染狀況詳查扎實推進,土壤環境質量總體保持平穩。啟動國土綠化提速、建設森林焦作行動,完成森林資源培育19.2萬畝,建成公路綠色廊道306公里,森林覆蓋率持續提升。

(四)深化改革開放創新,發展動能有效激活。堅持以改革增動力、以開放借外力、以創新添活力,為高質量發展積蓄了強勁動能。一是堅定不移推進改革。深化國有企業改革,基本完成省定30家“僵尸企業”處置任務,化解債務6.9億元,直接安置職工2450人,全面打贏“僵尸企業”處置總攻戰。深化醫藥衛生體制改革,在全省率先推進公立醫院管理體制改革,基本實現區域內醫聯體全覆蓋、醫聯體遠程診療全覆蓋。農村土地承包經營權確權登記頒證、國有林場改革基本完成。新的市與縣(市)區財政體制運行成效顯著,機構改革和國土、林業、電力、公共資源交易等改革扎實開展。二是持續擴大對外開放。組團參加進博會、廣交會、東博會等重大招商節會,赴長三角、珠三角、京津冀、青島等地舉辦系列推介招商活動,引進省外境內項目438個,合同利用省外資金1377億元,實際到位資金658億元。焦作進口肉類指定查驗場投運,全市進出口總額達161.5億元,其中出口達117.3億元。三是強化科技創新驅動。主動融入鄭洛新國家自創區,6家單位被確定為自創區首批輻射點。河南理工大學科技園獲批省級大學科技園,入駐企業40家。新增高新技術企業30家、總數突破100家,新增省工程技術研究中心13家、省院士工作站1家,多氟多獲批設立國家博士后科研工作站。健全“引才聚焦”人才政策體系,引進高層次緊缺人才2123人,評選全市第二批創新創業領軍人才(團隊)13個,落實扶持資金1850萬元。研發與試驗經費投入強度居全省第6位,獲得授權專利增長34.4%,萬人有效發明專利擁有量5.16件,居全省第3位。發放科技貸款1.05億元,成為全省首批科技與金融結合試點市。

(五)扎實推進城鄉建設,協調發展步伐加快。統籌實施鄉村振興戰略和城市轉型發展,“城鄉一體、四級聯動”的新型城鎮化發展格局加快構建。一是全面改造提升中心城區。以“四城聯創”為載體,以十大基礎設施項目為龍頭,深入開展中心城區改造提升行動,實施道路維修項目40個,整治社區樓院612個、背街小巷156條,新增供熱面積270萬平方米,垃圾、污水處理率分別達100%、95%。二是強力推進百城建設提質。統籌推進百城建設提質和文明城市創建,實施提質項目449個,設立500萬元獎補資金,建立觀摩點評、專項督導、考核激勵等機制,百城建設提質工作在全省作經驗介紹。三是深入實施鄉村振興戰略。夏糧單產全省第一,在全省糧食安全行政首長責任制考核中獲得優秀等級。加快推進“四優四化”,建成12個省級農業產業化聯合體,農業產業化集群銷售收入716億元。農民合作社、家庭農場分別達5838家、1028家。溫縣獲批國家現代農業產業園。在全省率先編制完成鄉村振興戰略規劃,扎實開展農村人居環境整治,農村住房、供電、廁所等建設全面提速,“互聯網+農業”、生態農業、鄉村旅游、農村電商等新業態蓬勃發展。建成“四好農村路”1054公里。孟州源溝村被評為中國美麗休閑鄉村。

(六)著力增進民生福祉,社會大局和諧穩定。堅持以人民為中心的發展思想,公共服務水平和均等化程度持續提升,群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。一是穩定擴大社會就業。開展重點企業專場招聘會、就業崗位推薦專項行動,建成全省首家市級農民工綜合服務中心,新發放創業擔保貸款5億元,城鎮新增就業7.55萬人,新增農村勞動力轉移就業3.07萬人。二是加快發展公共事業。新建改擴建幼兒園37所、中小學73所,實現國家義務教育發展基本均衡縣(市)區全覆蓋。深化職業教育“雙元制”改革,產教融合、校企合作深入推進。高考一本上線5190人,同比增長20%。加快鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設,15分鐘衛生服務圈基本形成。扎實開展文化惠民工程,累計建成基層綜合性文化服務中心1751個,百姓文化超市入選國家公共文化服務體系示范項目創建名單。中國老年人體育協會太極拳專項委員會落戶焦作。十三屆省運會綜合成績位居前列,省第七屆殘運會上取得金牌、獎牌、總分三項第一。成功創建全省首家省級示范數字檔案館。三是完善社會保障體系。提高退休人員養老保險待遇,出臺助保貸款實施辦法,城鄉居民養老參保率達到99.5%。全面推動醫保支付方式改革,異地就醫直接結算范圍持續擴大。在全省率先開展貧困精神殘疾人集中托養工作。棚改安置房開工2.9萬套,公租房分配3.2萬套,住房保障水平持續提升。四是加強社會治理創新。完善社區治理體系,基本完成“334”樓院協商治理模式推廣工作。沁陽邘邰村、博愛大新莊被評為全國民族團結進步創建示范區。深化平安焦作建設,嚴格落實安全生產責任,全面加強食品藥品安全監管,依法做好信訪穩定工作,完善社會治安防控體系,深入開展掃黑除惡專項斗爭,公眾安全感指數居全省前列。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展,審計、外事僑務、統計調查、對臺、史志、氣象、地震、人防、援疆等工作都取得了新的成績。

一年來,我們自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,依法依規向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案;我們主動接受社會監督和輿論監督,有效改進和推進了政府工作。

各位代表,這些成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央英明領導的結果,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協、焦作軍分區大力支持的結果,是全市人民拼搏奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線的干部群眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體,向駐焦部隊、武警官兵和公安干警,向離退休老領導、老同志,向關心支持焦作發展的社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表,回顧一年來的奮斗歷程,我們深切地感受到:一是必須堅持黨的集中統一領導。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持以政治建設為統領,面對經濟下行壓力持續加大、多重約束愈加趨緊、轉型升級困難增多等復雜形勢,將黨的領導貫穿到政府工作的全過程、各環節,牢牢抓住發展第一要務,緊緊圍繞黨中央的決策部署尋求破解新矛盾、新問題的新方法、新舉措,抓重點、補短板、強弱項、穩增長,牢牢把握了發展主動權。實踐證明,有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航,無論風浪多大,中國經濟這艘大船都能沿著正確方向行穩致遠。二是必須全面深化改革。我們積極響應習近平總書記“將改革進行到底”的號召,在承接上級改革任務的同時,進一步注重從群眾關注的“焦點”、經濟發展的“堵點”中尋找改革突破點,全面深入推進各項改革。新的市與縣(市)區財政體制改革調動了各方積極性,健康扶貧、四醫聯動等綜合醫改惠及廣大群眾,智慧金服改革贏得企業、金融機構紛紛點贊,市縣鄉村“四級聯動”的行政審批改革真正方便了企業和群眾,從而激發了市場主體的內在動力。實踐證明,發展中的矛盾和問題,唯有靠改革破解,改革就是解放和發展生產力。三是必須持續擴大開放。在全球化時代,在全面開放的市場經濟條件下,任何地方僅靠自身“滾雪球”,都不可能實現跨越發展,無論發展存量,還是培育增量都必須全方位擴大開放,全力開展招商引資引智。去年,我們不斷在擴大開放上下真功、在招商引資上出實招,順利實現了“六穩”,保持了經濟平穩增長。實踐證明,必須借開放調整結構、做優存量,靠開放無中生有、做強增量,開放是決定前途命運的關鍵抉擇、是發展的生命線,高水平開放是推動高質量發展的活水活力。四是必須厚植基礎優勢。我們強力推進“雙十工程”,深入開展“四城聯創”,扎實推動百城建設提質,加快構建現代產業體系,大力推進南北產業新城建設,謀劃推進公鐵及無水港綜合交通運輸體系,著力構建樞紐支撐,發力搶抓7座跨黃河大橋等綜合交通項目,奮力爭取呼南高鐵豫西通道項目,這些工作不僅擴大了有效投資,為穩增長作出了貢獻,更為焦作長遠發展夯實了支撐。實踐證明,多干利長遠的實事,多做厚植優勢的大事,秉承“功成不必在我”的精神,高質量發展才能奠定堅實基礎。五是必須狠抓落實。習近平總書記強調,空談誤國,實干興邦。我們持續深入開展“質量、效率、法治、出彩”落實年活動,扭住關鍵、精準發力,全面落實中央、省決策部署,推動經濟發展步入高質量發展軌道。去年,三產占比、稅收占比、企業利潤等質效指標越來越好,政府系統行政效率、依法治理水平不斷提升,許多工作走在全國全省前列。實踐證明,一分部署,九分落實。落實才能出質量、出效率、出精彩。對于這些經驗和體會,我們要按照省委營造“學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍”要求,在今后的工作中繼續堅持和發揚。

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發展還有一些短板和不足。一是經濟結構調整任務艱巨,傳統產業轉型步伐不快,先進制造業和現代服務業比重偏低,新產業、新業態規模仍然較小。二是科技創新能力不足,創新載體不多,創新機制仍然不活。三是中心城區首位度不高,承載力、吸引力、競爭力、帶動力不強;城鄉之間、縣域之間發展仍不平衡。四是公共服務體系不完善,優質教育、文化、醫療、養老等服務供給與群眾期盼仍有不小差距,環境污染防治任務依然艱巨。五是作風轉變還不到位,有的干部思想觀念、能力素質與高質量發展的要求還不適應。我們一定直面問題,采取有力措施,認真加以解決。

二、2019年工作安排

今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,做好今年工作意義重大。今年工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以建設全面體現新發展理念示范城市為引領,深入貫徹中央經濟工作會議、省委十屆六次八次全會和市委十一屆九次全會精神,以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,全面實施創新驅動、開放帶動、生態立市三大戰略,加快建設創新、富裕、美麗、平安“四個焦作”,早日躋身全省“第一方陣”,致力打造精致城市、品質焦作,努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

今年經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長7.5%―8%,一般公共預算收入增長7.5%,稅收占一般公共預算收入的比重達到72%以上,固定資產投資增長8.5%左右,社會消費品零售總額增長10.5%以上,居民消費價格漲幅控制在3%左右,經濟結構進一步優化,質量效益明顯提升。全力推動創新發展,研究與試驗發展經費投入強度達到1.7%,高技術產業、戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重分別達到10%以上和20%左右。努力加快協調發展,常住人口城鎮化率提高1個百分點以上,人均預期壽命持續提高,九年義務教育鞏固率達到95%,醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。堅決做到綠色發展,單位生產總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量控制在省定目標以內。有效擴大開放發展,進出口保持平穩增長。持續提升共享發展,居民人均可支配收入增長8%,1.54萬農村貧困人口脫貧,城鎮新增就業6萬人以上,城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%以內、4%以內。這些預期目標,更加凸顯了新發展理念和高質量發展要求,有利于把工作重點放在推進高質量發展上來。

實現這些目標,必須做到“五個堅持”:一是堅持以實體經濟強基固本。工業是我市實體經濟的核心,認真落實實施創新驅動發展戰略進一步推進“雙創”深入發展的意見、支持制造業高質量發展十條意見,圍繞十大先進制造業,制訂年度行動計劃,強力推進產業發展,夯實穩定增長的基礎。二是堅持以基礎建設提升品質。以“四城聯創”、中心城區改造提升、百城建設提質和鄉村振興戰略實施為抓手,提升文明素質,完善基礎設施,增強城市功能,促進區域協調,打造精致城市、品質焦作。三是堅持以新城創建積蓄動能。準確把握南部產業新城、北部生態新城的產業定位,主動承接鄭州等地先進產業轉移,做實鄭焦深度融合主陣地,打造焦作出彩發展新的增長極。四是堅持以改革開放優化環境。持續推動財稅、金融、市場準入、行政審批等改革走向深入,進一步敞開開放大門,不斷完善政策支撐、載體平臺和服務體系,全面優化營商環境。五是堅持以共建共享改善民生。對標全面小康目標,著力補齊教育、醫療、文化、社保等民生短板,全面提升基本公共服務供給能力,讓全市人民群眾的生活一年更比一年好。

重點做好以下八個方面的工作:

(一)著力穩定經濟增長,夯實高質量發展基礎。堅持精準出招應變,扶持實體經濟,強化項目支撐,擴大市場需求,培育新的動能,保持和鞏固經濟穩中向好態勢。

支持實體經濟發展。強化要素資源保障,推動國家和省稅費、用能、用地、融資、物流等領域降成本政策落地,進一步完善我市相關政策。實施優化營商環境三年行動,在企業開辦和注銷、施工許可證辦理等方面,持續提升服務水平。抓好《焦作市促進民營經濟高質量發展的實施意見》落地,完善全市“個轉企”培育清單和激勵制度,鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革,全面落實相關優惠政策,扶持民營企業加快發展。大力弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神,助推企業制度、科技、產品、模式創新,促進市場主體健康發展。

加大項目建設力度。完善項目觀摩第三方評價機制,探索建立重大項目謀劃專家咨詢委員會,加強項目質效評估,促進投資結構優化調整。設立項目前期鼓勵資金,緊盯國家、省政策導向,聚焦基礎設施、三大改造、鄉村振興、生態環保、民生改善等重點領域,積極謀劃爭取一批重大項目。抓好總投資946億元的132個市重點項目建設,確保年度投資超300億元。強力推進“三區”建設,實施產業集聚區高質量發展專項行動,積極申報國家級戰略性新興產業集群,抓好配套設施完善、產業集群集聚等工作,確保主營業務收入增長8%以上;實施商務中心區提速、特色商業區提質工程,力爭社會消費品零售總額增長11%以上。

激活消費市場需求。實施消費升級行動,完善提升萬達廣場、王府井、摩登街、大楊樹等商業街區,積極創建省級步行街、省級品牌消費集聚區。依托鴻運國際商城、西部工業原料城,推進中心城區專業市場外遷。加快全市社區便民消費服務中心、農村生活綜合服務中心、農產品流通站點等建設。深入推進商務綜合監管執法體制改革,優化消費環境,激發消費潛力。

大力發展“三新經濟”。聚焦大數據、云計算、工業物聯網、工業設計、數字創意等新經濟新業態新模式,再培育一批“三新”企業。建好工業互聯網、工業云、工業大數據、分享經濟、大企業“雙創”等平臺,推進焦作浪潮大數據產業園項目,打造河南工業互聯網重點綜合平臺和大數據產業基地。推動300家企業“上云”,建設兩化融合管理體系貫標企業20家、對標企業200家,確保兩化融合發展指數穩居全省前列。

(二)貫徹落實“八字方針”,提升發展質量效益。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總要求,加快發展方式轉變、經濟結構轉型、增長動能轉換,不斷提高經濟發展質量和效益。

“鞏固”去降補成果。制訂鋁工業、煤電、鋼鐵、水泥、煤化等重點行業三年轉型行動方案和年度專項計劃,壓實工作責任,明確時間節點,細化轉型任務,推動產能落后和過剩行業出清。抓好“僵尸企業”處置后續工作,做好債務化解、稅收支持、資產處置等重點任務。嚴格“破立降”獎補資金撥付使用,落實好去產能職工安置、債務處置等政策,形成正向激勵和優勝劣汰的導向。

“增強”微觀主體活力。打好優化發展環境“組合拳”,營造便利高效政務環境、開放公平市場環境、公正透明法治環境、誠實守信信用環境。大力清理規范涉企收費項目,實行收費項目清單制,實現清單之外對企業“零收費”。深化“放管服”改革,深入推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,加強資源整合、流程優化、制度創新,提升政務服務大廳“一站式”功能,70%以上事項實現“一窗”分類受理,80%以上事項實現網上可辦,100個高頻事項實現“最多跑一次”,全力為市場主體打造優質高效的政務環境,讓焦作政務服務品牌在全省更加出彩。

“提升”產業鏈水平。實施高端裝備、新材料、新能源汽車、綠色食品、康養等十大優先發展產業專項行動計劃,完善我市產業轉型“時間表”和“路線圖”,著力強鏈、補鏈、延鏈,構建完整的上下游全產業鏈,再打造一批集中度高、成長性好、競爭力強的產業集群。堅持圍繞產業鏈布局創新鏈、安排資金鏈,圍繞智能制造、汽車及零部件、現代化工、生物醫藥等支柱產業,組織實施一批重大科技攻關專項,解決好產業鏈延伸中存在的“卡脖子”問題。推動產業深度融合,在產業集聚區內規劃建設一批生產性服務業配套園區,推動供應鏈、生產鏈、服務鏈相融合,打造全產業鏈經濟。

“暢通”經濟循環系統。開展重點領域綜合金融服務行動,發揮智慧金服平臺、科技支行等作用,通過線上線下互動互補,暢通金融服務實體經濟的渠道。進一步完善土地、勞動力市場相關制度,引導要素資源向市場主體集聚,暢通市場配置要素的運行機制。實施市場準入負面清單制度,堅決破除要素流動壁壘,保障各類市場主體公平參與市場競爭。強化產銷、產需、產運對接,加快推進“公轉鐵”,加快暢通流通循環系統,推動實現金融和實體經濟、經濟增長和就業擴大、市場和生產主體的良性循環。

 

(三)加快產業轉型升級,強化高質量發展支撐。堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,深入開展產業轉型攻堅,為高質量發展提供堅強產業支撐。

推動制造業高質量發展。堅持調整存量與優化增量并舉,強力實施“四大工程”,著力打造先進制造業強市。實施傳統優勢產業改造提升工程。以智能制造引領“三大改造”,培育3個智能工廠、8個智能車間,支持中原內配等企業由智能車間向智能工廠升級;爭取創建2家綠色工廠,1家企業進入國家能效水效“領跑者”名單;推動300家規上工業企業實施技術改造,技改投資占工業投資比重達到25%以上。統籌實施百企退城行動,完成45家搬遷任務。實施戰略性新興產業培育壯大工程。加快推進和光光電產業基地、同仁堂中藥配方顆粒、億水源鋁酸鈣粉等項目建設,大力發展電子信息、現代生物、新材料、新能源等戰略性新興產業,培育一批轉型升級“頭雁企業”。實施大企業集團培育工程。抓住省里支持大型制造企業發展重要機遇,扶持重點企業實施上下游產業鏈、左右岸配套項目,力爭超50億、超百億企業實現新突破。同時,大力發展科技型中小微企業,加快打造一批專精特新“小巨人”和一批制造業單項冠軍。實施重大項目引領工程。強力推進十大工業項目,全年完成投資50億元。龍蟒佰利聯鈦鋯產業園、隆豐皮草牛皮制品、蒙牛乳業核心工廠板塊和配套包裝及牧場、御捷新能源純電動車產業園、河南超威動力型和儲能型電池、中德高端汽車零部件產業園等投產或部分投產,多氟多鋰離子動力電池一期、河南城盾智能盾構機及礦機設備產業園一期、蠻蠻云二期、國家智能清潔能源汽車質量監督檢驗中心一期等項目完成設備安裝調試。同時,以十大工業項目為引領,加快建設57個重點工業項目,確保完成投資135億元,為制造業高質量發展提供有力支撐。

促進服務業提質增效。堅持傳統服務業和現代服務業并舉,生產性服務業和生活性服務業并重,推動生產服務集聚化、生活服務便利化、基礎服務網絡化。促進旅游業轉型升級。實施旅游十大創新引領工程,加快云臺古鎮、陳家溝旅游服務綜合體等項目建設,推動云臺山、青天河、神農山、陳家溝、嘉應觀等景區提升發展,全力打造南太行生態旅游集聚帶、黃河生態文化旅游帶。完善中心城區旅游產品體系,加快澤盛煤場、百年電廠文旅園區等項目建設,實施南水北調生態休閑帶、大沙河濱水景觀帶等重大文旅項目,支持蒙牛乳業創建AAAA級工業旅游景區。培育壯大文化康養業。加快推進陳家溝太極產業新城、云階康養小鎮、白鷺湖生態康養小鎮、南太行國家級登山健身步道等項目,打造《印象·太極》大型實景演藝節目,辦好功守道賽事,扎實推進河南太極拳學院項目建設,完善太極拳研學游、體驗游、養生游等產品體系,推動太極拳世界申遺獲得實質性突破,創建一批全國中醫藥健康旅游示范區和示范基地,加快建設“世界太極城·中原養生地”。創新發展現代物流業。圍繞建設全國供應鏈創新與應用試點城市,引進一批包括供應鏈核心企業、服務企業和終端企業在內的供應鏈骨干企業,積極培育供應鏈、多式聯運、物流金融等新業態,大力發展冷鏈物流、快遞物流等特色物流。圍繞構建鄭焦晉物流走廊,編制鄭焦物流融合發展規劃,加快建設武陟公鐵物流港、中國寶武焦作現代綜合物流園、萬邦國際農產品冷鏈物流園、日照港博愛無水港等項目,新增國家AA級以上物流企業8家。規范發展電商產業。建設電商大數據綜合信息平臺,支持百大超市等大型商貿企業開展網絡批發和零售業務。加快建設電商物流村級配送點、快遞服務點,推廣“電子商務+生產基地+社區直配”生鮮直銷模式。深化“絲路電商”國際合作,加快建設焦作跨境電商生態圈。加快發展現代金融業。深入實施引金入焦工程,大力發展基金、融資租賃、資產管理等現代金融業態。用好小微企業貸款風險補償資金,加強社會信用體系建設,打造良好金融生態環境。完善智慧金服平臺,加快發展普惠金融、科技金融、綠色金融,提高服務實體經濟能力。完善企業上市獎勵政策,加快推進云臺山、科瑞森、永威安防、伊賽牛肉等企業上市,支持中旅銀行圍繞打造旅游特色赴港上市,加快培育一批科技型上市后備企業。積極推進農信社改制,全面完成縣級農信社改制和焦作農商行組建工作。保持房地產業平穩健康發展。做好問題樓盤化解攻堅工作,完善住房市場和住房保障體系,擴大保障房覆蓋面,確保房地產市場穩定。推動外地建筑業企業就地法人化,加快建筑業轉型發展。

(四)打好打贏三大攻堅戰,補齊高質量發展短板。把打好打贏三大攻堅戰擺在全局更加突出的位置,全力攻堅、務求實效,確保完成年度攻堅任務。

全力防范化解風險。全面加強金融監管,發揮好企業債權人委員會作用,有效防控企業債券違約、擔保圈、網絡借貸、非法集資等風險隱患。探索開展民營企業債轉股,引導企業加大股權融資力度,降低企業經營風險。出臺防范化解政府隱性債務風險意見,科學安排年度預算資金,有效盤活存量資金,依法規范舉債行為,有序穩妥化解政府隱性債務。樹立底線思維,壓實安全責任,全面推行安全生產風險隱患雙重預防體系建設,整合消防、水旱和地質災害防治等應急力量,健全應急管理體系;抓好交通、校園、建筑、食品藥品、危險化學品等重點行業安全監管,堅決防范遏制各類重特大事故發生。

扎實推進精準脫貧。堅持精準方略,把提高脫貧質量放在首位,深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃,繼續打好“四場硬仗”、開展“六大行動”、實施“四項工程”,突出抓好產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、社會扶貧等重點工作,打好脫貧攻堅總攻戰。建立脫貧正向激勵和穩定脫貧長效機制,努力防止貧困人口返貧。全面推開貧困兜底線保障,啟動兜底線貧困人口認定工作,對有意愿和需求的失智、失能、重殘貧困對象實施集中托養,確保兜底線保障工作大頭落地。加大結對幫扶力度,全面落實“四項協議”,助力嵩縣如期脫貧。

強力開展污染防治。高質量完成中央環保督察“回頭看”及省委、省政府大氣污染問題專項督察整改工作,突出強治根、嚴執法,堅持點、線、面標本兼治,氣、水、土同步聯動,加快推動環境保護由“治”到“建”,確保完成全年目標任務。打好藍天保衛戰。持續抓好“六控”,優化調整“四個結構”,推進重點涉氣企業特別排放限值改造,開展“散亂污”企業動態清零行動,加快國家北方地區冬季清潔取暖試點城市建設,完成既有建筑節能改造203萬平方米,完成“雙替代”15.13萬戶。加快人工影響天氣作業示范基地建設。制定焦作市大氣污染防治條例。煤炭消費總量控制完成省定任務。打好碧水保衛戰。嚴格落實河長制,開展河道“清四亂”和河道提升工程,改善大沙河、共產主義渠、蟒河等河流環境流量。加快實施“四水同治”,積極推進南水北調城區段生態保護、九渡水庫等“四水同治”十大工程。打好凈土保衛戰。加強重金屬污染、農業面源污染防治和固體廢物處理,抓好土壤污染管控和修復工作。深入推進全國山水林田湖草生態保護修復試點建設,扎實開展國土綠化提速、建設森林焦作行動,實施礦山地質環境治理、國儲林基地等項目,完成森林資源培育16.75萬畝,新增干線公路綠色廊道101公里。實施綠色建筑提升行動,建成東部商砼產業園,加快建設靜脈產業園、裝配式建筑產業園、西部商砼產業園。

(五)持續深化改革開放,激發高質量發展活力。加大力度推進改革,推動全方位高水平開放,以改革釋放生產力,以開放增強競爭力,為高質量發展提供源源活力。

聚焦發力重點改革。深化國有企業改革。持續深化國企產權結構、組織結構、治理結構改革,試點推進混合所有制改革。組建國有資本運營(投資)公司,建立經營性國有資產統一監管體制。深化財稅體制改革。加快構建現代預算制度,實施預算績效管理,提高財政資金配置效率和使用效益。鞏固提升新的市與縣(市)區財政體制改革成果,設立財政體制改革調節基金,充分調動各方培植財源稅源的積極性。深化投融資體制改革。用好用足地方政府債券政策,發揮好地方政府性融資擔保體系作用,規范發展政府和社會資本合作項目。深化醫藥衛生體制改革。加快城市公立醫院綜合改革,健全現代醫院管理制度,強化醫療衛生行業綜合監管,規范醫聯體(醫共體)建設,完善分級診療制度,深入推進醫保支付方式改革,加強藥品耗材供應保障,積極發展“互聯網+醫療”健康服務新模式。堅持中西醫并重,傳承發展中醫藥事業,全面推進“健康焦作”建設。深化農村綜合改革。繼續推進農村承包地“三權分置”改革,完善縣鄉村三級農村土地流轉服務網絡,深入開展“空心村”治理,探索農村宅基地改革。深化農村集體產權制度改革,完成農村集體資產清產核資工作,推進集體資產股份合作制改革,發展壯大新型村級集體經濟。同時,有序推進機構改革,統籌推進教育、文化和旅游、自然資源和規劃、電力等領域改革。

強力推進對外開放。拓展開放領域,提高開放質量,建好開放平臺,努力打造內陸開放新高地。高質量辦好“一賽一節”。舉辦好中國焦作國際太極拳交流大賽暨云臺山旅游節,讓“太極圣地、山水焦作”品牌叫得更響。堅持節會搭臺、經貿唱戲,高標準辦好跨境投資與貿易對接會、專題招商推介會、懷藥博覽會等系列活動,提升節會綜合效益。全力抓好招商引資。組織參加中博會、投洽會等重大經貿活動,深入開展長三角、珠三角、京津冀等先進地區產業招商活動,辦好中小企業跨境撮合對接洽談會。用好第三方招商平臺,積極開展中介招商、資本招商、以商招商、產業鏈招商,再引進一批建鏈、延鏈、補鏈、強鏈項目。持續擴大對外貿易。積極融入“一帶一路”,深度融入“五區”“四路”,加快建設中歐先進制造產業園、優合大羅塘農產品冷鏈園區,推進德眾綜合保稅區申建工作。謀劃舉辦港澳經貿交流活動,赴歐美舉辦經貿招商活動,大力培育外貿新增點。

(六)深入推進科技創新,增強高質量發展動力。把創新作為高質量發展的第一動力,壯大創新主體,厚植創新載體,優化創新環境,建設中原科技創新高地。

打造科技創新企業。完善激勵企業自主創新政策,強力實施創新龍頭企業提升引領、高新技術企業倍增、“科技小巨人”企業培育工程。建立科技企業投資引導基金,持續加強科技貸款工作,引導創新資金資源更多向企業集聚,力爭新增高新技術企業20家。深入實施轉型先鋒行動計劃,再引進轉化一批中科院科技成果。

建設科技創新平臺。深入推進示范區管理體制與人事薪酬制度改革,推動河南理工大學科技園創建國家級大學科技園,加快建設科技總部新城、數字經濟產業園等創新載體,推動高新區全國綜合評價排名提升。加快十大科技創新平臺建設,新增一批工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、科技孵化器、眾創空間等創新平臺。深化與國家知識產權局專利審查協作河南中心合作,加快實施專利導航工程,培育一批高價值專利,轉化一批優秀專利技術,孵化一批知識產權小微企業,發展一批知識產權密集型產業,帶動全市科技創新水平整體提升。

優化科技創新服務。爭創國家、省創新型城市和創新型縣(市),抓好省“十百千”轉型升級創新專項申報實施工作,推動重點產業提質增效。積極參加中國·河南開放創新暨跨國技術轉移大會。加快建設科技創新綜合服務中心,引進一批國內知名科技服務機構。支持企業、高校、科研院所構建共性技術平臺,完善大型科研儀器設備共享機制。

培育科技創新人才。大力實施人才強市戰略,完善“引才聚焦”政策體系,加快國際人才城、人才公寓建設,建立分層次人才培育引進機制,突出“高精尖缺”導向,培育引進一批高端科技領軍人才(團隊)、高素質企業家、高技能人才隊伍,努力形成人才綜合競爭優勢,為高質量發展提供強大智力支撐。

(七)促進區域協調發展,推進城鄉高質量建設。堅持把城鄉作為整體,科學謀劃、統籌建設,全力打造精致城市、品質焦作,著力構建城鄉融合、區域協調發展新格局。

加快推進鄭焦深度融合。全面落實鄭焦融合發展合作協議,啟動編制鄭焦融合發展全域空間規劃,充分釋放融合發展的多重效應。打通“大動脈”。圍繞建設鄭州大都市區門戶樞紐城市,加快呼南高鐵豫西通道、新焦城際鐵路、焦平高速、沿太行高速等項目前期,推進孟州至偃師黃河大橋等項目建設,深入開展詹店黃河大橋、東海大道南延黃河大橋、焦溫快速通道南延黃河大橋等項目前期工作,加快打造鄭焦綜合交通體系。建好“融合區”。加快推進南部產業新城規劃建設,編制完成鄭焦產業帶、沿黃河北岸產業帶規劃,加快發展高端裝備、智能制造、電子信息、生物醫藥等先進制造業,探索建立鄭焦區域協同發展示范園區;有序推進北部生態新城重點開發,積極發展高端會展、文化休閑、健康養生等現代服務業,全力打造鄭州大都市區北部現代產業發展新高地。找準“突破點”。啟動鄭焦融合生態文化旅游專項規劃編制,共建鄭焦山地生態休閑養生度假游、黃河文化風情游、南水北調生態文化游、中國功夫之旅體驗游等精品線路,謀劃建立“云臺山―嘉應觀―陳家溝―少林寺”區域一二三產業融合發展走廊,以文旅融合推動鄭焦深度融合發展。同時,深化物流、生態等領域合作,促進人才、科技、教育、醫療、養老等資源共享,推動鄭焦深度融合取得新突破,使鄭焦融合成為引領焦作崛起的強勁引擎。

全面提升中心城區品質。深入推進“四城聯創”,持續完善城市功能,優化城市空間,豐富城市內涵。強力推進十大基礎設施項目。一是完成南水北調城區段生態保護帶綠化、山體景觀等工程,加快“第一樓”和“紀念館”建設。二是完成李河示范段生態治理工程,實施白馬門河、翁澗河、普濟河等部分河道生態治理工程。三是完成中原路及綠化帶建設,加快推進焦溫快速通道(西環路)項目。四是完成東海大道焦輝路至大沙河橋南(除鐵路節點外)建設任務。五是推進焦作至滎陽黃河大橋及連接線項目,確保年底前竣工。六是加快南水北調配套水廠建設,蘇藺水廠3月份全面通水,府城水廠7月份建成通水。七是創優太焦鐵路建設環境,確保年底前完成線下工程。八是加快大沙河生態治理,完成城區段治理工程,部分區域向市民開放。九是建成新河商務區高壓線路歸并改造管廊主體,加快新河生態治理和商務中心區建設。十是全面推進棚戶區(城中村)改造,確保完成年度任務。扎實開展“四城聯創”。大力弘揚社會主義核心價值觀,深入開展“思想道德素質、誠信守法、文明風尚”三大提升行動,著力提高市民文明素質,努力打造人民滿意的文明城市。大力實施主次干道維修、背街小巷整治等工程,全面整治無主樓院和老舊小區。加快世行貸款綠色交通項目建設,集中供熱、燃氣普及率分別達到90%、98%。加快推進城市雙修項目。完成新華街、花園街特色風貌試點街道建設。提升城市亮化水平,加快完成太極體育中心等夜景工程。加快海綿城市示范區建設,海綿化改造一批中心城區老舊小區,強力推進龍源湖改造、城東體育健身公園等項目。全面提升治理水平。深化城管體制改革,依法梳理城市管理執法權責清單,形成職責清晰、分工明確、權責對等的管理體系,提升城市治理精細化水平。

扎實推進百城建設提質。堅持抓重點、補短板、強弱項,進一步健全完善促進城鎮人口集聚的政策措施,推進農業轉移人口在城鎮落戶,推動縣域經濟集聚化、特色化、差異化發展。圍繞全域百城建設提質,寫好“四篇文章”、提升“四個品質”、注重“四個統一”、抓好“四項治理”,著力推進城市規劃、建設、管理、經營高質量。在全市道路、供水、燃氣、污水垃圾處理等領域,加快建設總投資1429億元的511個提質項目,確保完成投資200億元。六縣(市)建成區公共用水、燃氣普及率分別達到90%、92%,生活污水、垃圾處理率分別達到95%、100%,促進城市由外延擴張向內涵提質轉變。

大力實施鄉村振興戰略。落實鄉村振興戰略的總要求,準確把握關鍵環節,加快實現農業強、農村美、農民富。著力穩定農業生產。全面落實糧食安全行政首長責任制,完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作,加快建設高標準糧田。積極做好小浪底北岸灌區、西霞院水利樞紐輸水及灌區等重大水利工程建設相關工作。調整優化農業結構。合理調整“糧經飼”結構,推進“四優四化”,壯大蒙牛、伊賽、博農等“兩牛”龍頭企業,培育“育繁推一體化”現代農作物種業集團,推動“四大懷藥”規范化種植、規?;洜I。強化農村產業支撐。加快綠色食品業轉型升級,大力發展乳品、肉制品、方便食品、飲品、懷藥和果蔬等產業,增加優質綠色農產品供給。加快建設焦作國家農業科技園區、溫縣國家現代農業產業園,推動實施中科焦農高效農業示范園、中荷現代設施農業等高效農業項目,促進農村一二三產業融合發展。改善農村人居環境。扎實推進美麗鄉村提升工程,深入實施農村人居環境整治三年行動,積極創建“五美庭院”“四美鄉村”和“美麗小鎮”,重點抓好農村垃圾污水處理、村容村貌提升,實現“全域凈、一眼凈”。積極推進“四好農村路”建設,完成2865公里年度創建任務。大力開展農村“廁所革命”,完成27萬戶改廁任務。加強和創新基層政務服務工作,推進政務服務體系向農村延伸。實施鄉風文明建設行動,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

(八)強力保障改善民生,共享高質量發展成果。始終堅持以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行,完善制度、守住底線,精心做好省市重點民生實事,不斷優化公共服務供給。

著力穩定就業創業。把穩就業擺在突出位置,實施失業保險援企穩崗護航、就業援助等系列行動,全力做好高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員、去產能分流職工等重點群體就業工作。持續實施全民技能振興工程,鼓勵支持外出務工人員返鄉創業,帶動更多農村勞動力就近就地就業。降低創業擔保貸款門檻,更好發揮貸款倍增效應。

全面加強社會保障。加快建設全國社會保險標準化先行城市,深入實施全民參保計劃,用好助保貸款政策,做好社?;鹫骼U工作。完善“兩定制兜底線”健康扶貧模式,統籌醫療救助與基本醫保、大病保險、大病補充保險政策的銜接,提升重特大疾病醫療救助水平。推進殘疾人康復教育中心建設,加強殘疾人權益保障。提高城鄉低保、特困供養、孤兒養育等保障標準,推動農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接。

大力發展社會事業。全面提升教育質量,推動城鄉義務教育一體化發展,推進學前教育普及普惠、安全優質發展。大力發展職業教育,加快建設“雙元”技術技能人才培育改革試點。強力推進市實驗幼兒園新區分園、市十二中東部校區、市特教學校學生公寓及康復樓、市技師學院新校區、韓公教育園區等項目規劃建設,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。推動高等教育內涵發展,支持河南理工大學建設一流學科,提升焦作大學、焦作師專辦學水平,加快黃河交通學院新校區項目建設。實施健康素養促進行動,開工市人民醫院門急診大樓及醫學研究中心、市中心血站搬遷項目,加快建設市級區域醫療中心。探索太極體育中心市場化管理運營機制,統籌規劃建設各類公共服務場館。完善社會養老服務體系,加快市福利院遷建、城市社區日間照料中心、農村幸福院等項目建設。扎實開展文化惠民活動,提升“百姓文化超市”、農家書屋等文化惠民工程服務水平。建成全省公交優先示范市。加強人民防空建設。實施文物安全基礎保障三年行動。實施全民健身計劃,大力推進太極拳“六進”,完善城市社區“10分鐘體育健身圈”。

推進社會治理創新。認真學習“楓橋經驗”,完善提升“334”樓院協商治理模式,深入開展社會矛盾糾紛調處,全面加強基層社會治理。深入開展普法教育,推進法制宣傳教育“六進”。健全社會治安防控體系,強力實施“雪亮工程”,高質量推進“一村(格)一警”工作,推動“掃黑除惡”專項斗爭向縱深發展,確保社會大局和諧穩定。

同時,積極支持駐焦部隊建設,深入開展雙擁共建,鞏固軍政軍民團結,全力創建全國雙擁模范城。提升退役軍人服務管理水平,切實維護退役軍人合法權益。加強民族宗教工作基層基礎建設,促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。加強統計調查、外事僑務、地震、對臺、氣象、檔案、史志、援疆等工作。

三、加強政府自身建設

新時代對政府工作賦予了新使命、提出了新要求。全市政府系統要以黨的建設高質量推進政府工作高質量、實現發展高質量,堅持以人民為中心,堅持發展第一要務,進一步加強自身建設,努力建設人民滿意的服務型政府。

加強政府自身建設,最首要的是政治建設。我們必須始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移向黨中央看齊,緊跟黨中央步伐、緊扣黨中央節拍,以政治建設為統領,全面推進政府系統黨的建設,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決推動黨中央決策、省委部署落地生根、開花結果。要深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,全面貫徹省委“學、嚴、干”要求,做政治上的明白人,做復興路上的追夢人。要扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入推進黨風廉政建設,堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神,扎實推進以案促改,主動接受紀檢監察監督,加強審計和巡視巡察結果運用,強化行政監督和行政執法監督。要深入推進長效制度建設,健全完善公共資金、公共資源、國有資產等監管制度,加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系,打造政府系統良好政治生態。

加強政府自身建設,最根本的是促進發展。發展是硬道理,政府系統必須時刻抓牢發展第一要務。要強化發展意識。各級各部門要深刻認識增長速度換檔期、結構優化調整期、發展方式轉變期的時代特征,把發展作為應對新情況、解決新問題、迎接新挑戰的“金鑰匙”,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,用發展的思維、改革的辦法解決“轉型中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱”。要把握時代要求。各級各部門要充分認識新時代社會主要矛盾,牢牢把握高質量發展的政治要求和客觀目標,全力促進經濟結構、產業結構、供給結構、需求結構全面優化調整,堅決不要灰色、黑色GDP,推動我市經濟社會持續、健康、高質量發展。要樹牢宗旨意識。發展為了人民。政府系統要堅持在發展中主動破解民生難題,提升教育、醫療、住房、社保等保障水平,通過高質量發展滿足人民日益增長的美好生活需要,努力實現更高質量、更加平衡、更加充分的發展,讓全體人民更廣泛更公平共享改革發展成果。

加強政府自身建設,最關鍵的是勇于擔當。習近平總書記強調,有多大擔當才能干多大事業。政府工作人員要樹立強烈的事業心和使命感,遇到矛盾和問題要敢于負責、勇于擔當,切實做到在其位、謀其政、盡其責。要增強擔當本領。政府工作人員要提高“八種本領”,防止思想僵化、知識老化、本領弱化,不斷增強敢擔當、善擔當、能擔當的素質能力。要積極主動作為。政府系統要弘揚焦裕祿同志的“三股勁”,走出機關、深入基層,在一線推進三大攻堅戰、產業轉型、項目建設、招商引資、民生實事等中心工作,堅決做到困難面前不推脫、矛盾面前不推諉,敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬,以釘釘子精神解決實際問題、破解重大難題,有為推動發展。要落實容錯機制。嚴格按照“三個區分開來”,切實把容錯糾錯機制落到實處,鼓勵支持改革創新,寬容探索實踐中的失誤,激勵干部擔當作為、干事創業,旗幟鮮明、理直氣壯地為依法依規擔當的干部撐腰鼓勁。

加強政府自身建設,最重要的是抓好落實。要持續深入開展好“質量、效率、法治、出彩”落實年活動,以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風,擼起袖子加油干,用實干實現更加精彩。一是進一步提升“質量”。把高質量發展的根本要求貫穿政府工作始終,融入方方面面。要強化質量導向。出臺我市高質量考核評價辦法,優化考核程序和標準,制訂對應工作方案,力爭今年全市高質量發展的主要經濟指標進入全省“第一方陣”。研究設立高質量發展獎,健全完善評選標準,充分調動各類市場主體提高發展質量效益的積極性。要開展質量提升行動。圍繞落實國家和省穩增長、補短板、惠民生等政策措施,制訂提升經濟運行質量、產業發展質量、投資結構質量、民生保障質量和生態環境質量五大行動計劃,逐項開展攻堅,全面提升經濟發展總體質量。要做實質量載體。把大抓項目作為推動高質量發展的載體,以推進省市重點項目為抓手,加強跟蹤督查,協調解決問題,加快建設進度,確保項目早竣工、早投產、早見效,為經濟社會高質量發展提供基礎支撐。要確保招商質量。各級各部門主要負責同志要親自謀劃、組織、推動、招引項目,縣(市)區政府主要負責同志每月至少安排四分之一時間外出招商。市政府將嚴格開展項目評審、招商評審,切實增強項目建設和招商引資的實效。要提升督導質量。市政府督查室及相關部門要堅持突出重點、突出成效,對全市中心工作,建立臺賬、清單管理,全程跟蹤、嚴格考核,確保按期高質量完成。二是進一步提高“效率”。突出問題導向,強化效率意識,打造運轉高效、執行力強的效能政府。要提高決策效率。健全完善市政府議事制度,嚴格遵守重大決策法定程序,推進議事決策的民主化、科學化、規范化、高效化。落實行政首長負責制,各級各部門主要負責同志對職權內的事項,要不回避矛盾、不推諉責任,敢于負責拍板、果斷依法決策,堅決杜絕議而不決、決而不行、行而不果。要提高運轉效率。各級領導干部要率先垂范、立說立行,當日文、當日結,當日事、當日畢,帶頭提高效能。加快建立政府系統網上辦文辦會綜合平臺,舉辦公文處理與運轉、電子政務運用培訓班,推進電子公文傳輸和無紙化辦公,讓政府運轉更快起來。要提高政事效率。切實克服形式主義、官僚主義新表現,深入開展文山會海、報表材料、督導檢查專項清理,確保全市政府系統會議和文件數量減少20%以上,要求基層上報的報表材料、對基層開展的督導檢查減少50%以上。要提高服務效率。扎實開展“解難點、疏堵點、除痛點”專項行動,相關職能部門要定期到重點企業開展集中辦公,現場聽取企業的意見和建議,重點解決項目立項、規劃、土地、環評等審批難、審批慢問題;啟動全市營商環境評價工作,研究出臺營商環境評價體系、評價辦法、評價機制,讓企業評價政府及部門,促進審批服務效率提升,構建“親”“清”新型政商關系,打造一流營商環境。三是進一步加強“法治”。堅持依法治國基本方略,把政府工作全面納入法治軌道。要提高法治能力。嚴格落實中辦、國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,各級各部門主要負責同志要認真履行法治建設組織者、推動者和實踐者的責任,做尊法學法守法用法的模范。開展政府系統法治專題教育,組織普及法律知識、規范執法行為專項培訓,杜絕任性用權。要依法破解難題。加強政府誠信建設,開展“新官不理舊賬”大清查活動,對招商引資、企業改制、城市建設等領域遺留問題全面梳理,一事一策、加快解決,合法的踐行承諾,不合法的按程序給予明確答復,有爭議的積極協商推進,對方已無承擔能力的妥善解除協議,依法依規解決好遺留問題。要依法接受監督。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,聚焦問題整改,加強溝通對接,突出跟蹤督導,確保高質量辦好人大議案、建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見,主動接受社會和輿論監督,讓權力在陽光下運行。四是進一步追夢“出彩”。全市政府系統要樹立強烈的出彩意識,人人“爭做出彩焦作人”。各級政府要認真對照確定的目標,深入貫徹各項工作部署,推動經濟社會高質量發展,努力在全省爭先晉位、更加出彩。政府各部門要跳出焦作看焦作、跳出焦作發展焦作,緊盯本系統先進典型,制訂對標方案,緊抓本地突出特色,爭取有更多專項在全國全省有位次、出經驗。政府全體人員要努力使自己的每件工作都過硬、都出彩,努力用一個個出彩凝成“重彩”,用一件件出彩匯成“精彩”,奮力譜寫焦作高質量發展新篇章。

各位代表!思想凝聚力量,奮斗創造未來。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真貫徹落實省委、省政府和市委的各項部署,以建設全面體現新發展理念示范城市為引領,全力推動經濟社會高質量發展,加快建設“四個焦作”,早日躋身全省“第一方陣”,致力打造精致城市、品質焦作,努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

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